1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法（fǎ）製信息網（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進（jìn）入首頁主菜單的“立法意見征集（jí）”欄目提出意見。

2.登錄國家（jiā）市場監（jiān）督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），通（tōng）過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

3.通過電（diàn）子郵件發送至：wangyi@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《企業落實食品安全主（zhǔ）體責任監督管理規（guī）定（征求意（yì）見稿）》公開征集意見”字（zì）樣。

4.通過（guò）信函郵寄至（zhì）：北（běi）京市西城區三裏河東路8號，國家市（shì）場監督管理總局食（shí）品安全協調司。請在信封上注明“《企業落實食品（pǐn）安全主體責（zé）任監督管理規定（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。

附件：1.企業落實食品安全（quán）主體責任監督管理規定（征求意見稿）

2.起草說明

市場監管總局

2022年8月17日（rì）

附件1

企業落實食品安全主體責任（rèn）監督管理規定

（征求意見稿）

第一條 為了督促企業落實食品安全主體責任，強化（huà）企業（yè）主要負責（zé）人食品安全責（zé）任，規範（fàn）食品安全管理人員行為，根據《中華人民共和國食（shí）品（pǐn）安全法》及其實（shí）施條例等法律法規，製定本規定。

第二條 在中華（huá）人民共和國境內，食（shí）品生產經營（yíng）企業主要負責人，以及食品安全總監、食（shí）品安全員等食品安全管理（lǐ）人員，依法落實食（shí）品安全責任的行為，應當遵守本規定。

第三條 食品生產經營企（qǐ）業應（yīng）當建立並落實食品安全責（zé）任製，依法配備與其企（qǐ）業規模、食品類別、風險等級、管理水（shuǐ）平（píng）、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員（yuán），明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等不同層級管理人員的崗位職責。

企業主要負責人對本企（qǐ）業（yè）食品（pǐn）安全工作全（quán）麵負責（zé），建（jiàn）立並落實食品安全（quán）主體責任的管理製（zhì）度和長（zhǎng）效機製。食品（pǐn）安全總監、食品安全員應當協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。

第四條（tiáo） 食品生產經營企業主要負責人應當支持和保障食品安全總監、食品安全員依法（fǎ）開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前（qián），應當充分聽取食（shí）品安全總監和食（shí）品安全員的意見（jiàn）和建議，對其發現（xiàn）的本企業（yè）食品安全隱患，應當組（zǔ）織研究並提出處置措施，及時消除風險隱患。

第五條 在依法配備食品安全（quán）員的基礎上，以下食（shí）品生產經營企業應（yīng）當配備食品安全總監：

（一）特殊食（shí）品生產企業；

（二）用餐人數500人以上的學（xué）校食堂（táng）、用餐人數300人以（yǐ）上的幼兒園食堂（táng）；

（三）大中型食品（pǐn）生（shēng）產企業；

（四）大中型餐飲服務企業、連鎖餐飲企業總部（bù）；

（五）大中型食品銷售企業（yè）、連鎖銷（xiāo）售企業總部。

縣級以上（shàng）地方市場監督管理部（bù）門應當根據本地區實際，指導本轄區具備條件的企業配備食品安全總監。

第六條 食品安全總監、食品安全員應當具（jù）備下列食品安全管理能力：

（一）掌握相應的（de）食品安全法律（lǜ）法規、食品安全標準；

（二（èr））具備識別（bié）和防控（kòng）相應食品安全風險的專業知識；

（三）熟悉（xī）本企業食品安（ān）全相關設施（shī）設備、工藝流程、操作規程等（děng）食（shí）品安全全過程控製要求；

（四）參加企業（yè）組織的食品安全管理人員培訓並（bìng）通過（guò）考核；

（五）其他應當具備的食（shí）品安全管理能力。

食品（pǐn）安全總（zǒng）監應（yīng）當具備與其（qí）崗位相適應的食品安全（quán）管理經（jīng）驗（yàn）和能力。鼓勵企（qǐ）業優先配備具有食品安全管理師資質的人員擔任食品安全總監。

本規定實施前企業已（yǐ）有的食品安全管理人員，符合任職要求的，可以明確為食品安全總監、食品安全員。

第七條（tiáo） 因食品安全違法（fǎ）被吊銷許可證的企（qǐ）業，其法定代表（biǎo）人、食品安全管理人員和其他直接責任人員，自處罰（fá）決（jué）定作出之日起五年（nián）內不（bú）得擔任食品安全總監、食（shí）品安全員（yuán）等食品安（ān）全管理人員。因食品安全（quán）犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔任食品安全總監、食（shí）品安全員等食品安全管（guǎn）理人員。

第八條 食品安（ān）全（quán）總監直接對（duì）本（běn）企業主要負責人負責，協（xié）助主要負責人做好食品安（ān）全管理工作。主要職責包（bāo）括：

（一）組織製定並（bìng）督促落（luò）實食品安全責任製和食品安全（quán）管理製度，明確從業人員健康管理、供貨者管理、進貨查（chá）驗、生（shēng）產經營過程控製、出（chū）廠檢驗、追溯體係建設、投訴舉報處理等方麵的食品安全（quán）責任要求；

（二（èr））組織製定並督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查（chá），評估食品安全狀況，及時向企業主要負責人報（bào）告食品安全工（gōng）作情況，提（tí）出整改措施並督促落實；阻止、糾正本企業違反食品安全管理製度的行為，及時消除風險隱患；

（三）組織（zhī）製定食品（pǐn）安全事故（gù）處置方案（àn），組（zǔ）織開（kāi）展應急演練，履（lǚ）行食品安全事故報告義務，組（zǔ）織實施食品召回（huí），防止事故擴大；

（四）負責（zé）管理本企業食品安（ān）全（quán）員，督促（cù）指導食品安全員（yuán）依（yī）職責做好相關工作，組織（zhī）開展對本企業員工的食品安全教育、培訓、考（kǎo）核；

（五）接受和配合地方政府和監（jiān）督管理部門開展的（de）監督檢查等工作，如（rú）實提供有關情況，積極（jí）整改落實；

（六）其他食品安全管理責任。

第九條 食品生產經營企業要結合工作實際，製定《食品安全（quán）總監職責》，內容應當包括上述職責但不限（xiàn）於上述職責。

第十條 食品安全員對食品（pǐn）安全總監或者企業主要負（fù）責人負責，從事食品安全管理具體工作。主要職責包括：

（一）督促（cù）或者負責落實企業生產經（jīng）營操作規範；

（二）檢查食（shí）品安全（quán）管理製度執行（háng）情況；

（三）對不合格食（shí）品或者有證（zhèng）據（jù）證明可能危（wēi）害人體健康的食品以及食品安（ān）全風險隱患，采（cǎi）取有效措施整改（gǎi）並及時（shí）報告；

（四）記錄和管理從業人員（yuán）健康狀況、衛（wèi）生（shēng）狀況；

（五）管理維護食（shí）品（pǐn）安全生產經營（yíng）過程記錄材料，按要求保存（cún）相關（guān）資料；

（六）配合（hé）有關部門調查處理食品安全事故；

（七）其他食品安全管理責任。

第（dì）十一條 食品生產經營企業要（yào）結合工作實際，製定《食（shí）品（pǐn）安全員守則》，內容應當包括上述職責但不限於上述職責。

第十二條 食（shí）品生產經營企業應當在自查工作基礎上，製定食品安（ān）全風險管控清單，建立健全（quán）日管控、周排查、月調度工作機製。

第十三條 企業應當（dāng）建（jiàn）立食品安全日管控製度。食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發現的食品安全風險隱患，應當立即采取防範（fàn）措施（shī），及時上（shàng）報（bào）食品安（ān）全總監或（huò）者企業主要負責人。未發（fā）現問題的，也應當予以記錄，實行零報（bào）告。

第十四條 企業應當建立食品安全周排查製度。食品安全總監或者食品安全員每（měi）周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品安全管（guǎn）理情況，研究解決日管控中發現的問題（tí），形成《每周食品安全排查（chá）治理報告》。

第十五條 企業應當建立食品安全月調度（dù）製度。主要負責人每月至少聽取（qǔ）1次食品安全總監（jiān）工作（zuò）報告，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理（lǐ）等情況進行工作總結，對下個月重點工作（zuò）作出調度安排，形成《每（měi）月食品安全調度（dù）會議紀要》。

第十六條 食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員發現有食品安（ān）全潛在風險的，應當（dāng）報（bào）告企業主要負責人依法立（lì）即停止食品生產經營活動。報告情況予（yǔ）以（yǐ）記錄並保存。

食品生產（chǎn）經營企業及其主要負責人未采納食品安全總監、食品安全員等提出的（de）意（yì）見建議，導致發生（shēng）食品安全違法行為的，屬於食品生產經營企業故意實施違法行為，對食品生產經營企業及主要負責人依法從重（chóng）處罰，對依法履職盡責的食品安全總監、食品安全員等應當免予處罰。

第（dì）十七條 食品生產經營（yíng）企業應當對企業主要負（fù）責人、食品安全（quán）總監、食（shí）品安全員等人員的設立、調整、責任履行等情況予以單獨（dú）記錄，建檔備查。

第十八條 食品生產（chǎn）經營企業應當將《食（shí）品安全總監職責》、《食品安全員守則》向屬地市場監督管理部門報備。市（shì）場監督管理部門應當將企（qǐ）業食品安（ān）全責任製、管理製度等建立和執行情況，以及日管控、周排查、月調度中反映的食品安（ān）全風險隱患和整改情況，作為監督檢查的重要內容。

第十九條 食品生產經營企業（yè）應當組織對本企（qǐ）業員工進行食品安全知識培訓，對食品安全總監、食品安全員（yuán）進行法律法規和食品安全專業知識培訓、考核（hé）。經考（kǎo）核不具備食品安全管（guǎn）理能力的，不得上崗。

縣級以上地方市（shì）場（chǎng）監督（dū）管理部門負（fù）責組織對本轄區食（shí）品（pǐn）生產經營企業的食品安全總監、食品安全員隨機監（jiān）督考核並公布考（kǎo）核結果，監督抽查考核不得收取費用。

第二十條 食品生產經（jīng）營企業應當（dāng）為食品安全（quán）總監（jiān）、食（shí）品安全員提供必要的工作條件、教育（yù）培訓和（hé）崗位待遇，充分保障（zhàng）其依法行使權力。

鼓（gǔ）勵企（qǐ）業建立對食品安全總監、食品（pǐn）安全員的激勵機製，對工作成效顯著的給予表彰（zhāng）和獎勵。

第二十一條 食品生產（chǎn）經營企（qǐ）業未（wèi）按照本規定建立食品安全（quán）管理製度，或者未按規定配備、培訓、考核（hé）食品安全總監、食品安全員的，由縣級以上地方市場監督管理部門（mén）依照《中華人（rén）民共和國食品安全法》第一百二十六條予（yǔ）以責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以（yǐ）上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停（tíng）業，直至（zhì）吊銷許可證。

第（dì）二十二條 企業主要負責（zé）人、食品安全總監、食品安全員等未（wèi）按照本規定的要求（qiú）履行食品安全管理責任，由縣級以上（shàng）地（dì）方市場監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的（de），可以處一千元以上三（sān）萬元以下（xià）罰款。法律、行（háng）政法規有（yǒu）規定的，依照其規定。

第二十三條 食品生產經營企業故意實施違（wéi）法行為、違法（fǎ）行為性質惡劣或者造（zào）成嚴重後果的，除依法給予處罰外，並對企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員以及其他直接負責的主管人員、直接（jiē）責任人員處以（yǐ）其上一年度從本單（dān）位（wèi）取得收入的1倍以（yǐ）上10倍以下罰款。

第二十四條 食品生產經營企業主要負責人是指在本企（qǐ）業生產經營中承擔全麵（miàn）領導責任的法定代表人、實際（jì）控製人或者實際授意人，以及其他主要（yào）決策人。

第二十五條 網絡食品交易第三方平台、食品和（hé）食用農產品集中交易市場開辦者可以參照本規定執行。

第二十六條 本（běn）規定中企業規模劃分標（biāo）準依據《統計上大中小微型企業（yè）劃分辦法（2017）》執行。

第（dì）二（èr）十七條 本規定自2022年X月X日起施行（háng）。

附件2

《企業落實食品安全主體責任監督管（guǎn）理規定（征求意見（jiàn）稿）》起草說明

一、起草背景（jǐng）

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視食品安全工（gōng）作並作出一（yī）係列重要論述，多次強調保障食品安全（quán）是重大政治任務，並提出了“黨政同責”“四（sì）個最（zuì）嚴”等工作要求。近年來經過各方共同努力，食品安全（quán）狀況保（bǎo）持了穩（wěn）中向好態勢，但非法添加、製假售（shòu）假等問題（tí）仍然存在，需（xū）要進一步壓緊（jǐn）壓實（shí）企業（yè）主體責任。

習（xí）近（jìn）平總書記強調指出，要（yào）落實企業主體責任（rèn），引導企業守法生產，明確生（shēng）產經營者是食（shí）品安全第一（yī）責任人。為督促企業落（luò）實食品安全主體責任，建立健全食品安全責任製，提（tí）高風險防控（kòng）能力，切實維護（hù）群眾飲食健康，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，市場監管總局組織起草了《企業落實食品安全主體責（zé）任監督管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定（征求意見稿）》）。

二、起草（cǎo）過程

在總結梳理四川、內蒙古、浙江、廣東等（děng）地關於督促企業設（shè）立食品安全管理人員、實施定期（qī）調（diào）度等製度文（wén）件精神基礎上，積極開展實地（dì）調研，多次組織召開部分地方監管部門、行業協會、企業等（děng）方麵（miàn）人員參加的座談會，經反複研究論（lùn）證，形成了《規定（征求（qiú）意見稿）》。

三、主要內容

《規定（征求意（yì）見稿（gǎo））》共27條，製定的主要原則是（shì）抓（zhuā）住企業關鍵少數，確保（bǎo）責任落實到位。主要是明確企業主要負（fù）責人、食品安全總監、食品安全員等關鍵崗位人員職責，通過建立健全日、周、月常態化工作機製，壓實每（měi）個人（rén）的（de）責任，形成食品安全統一負責、分層（céng）落實的責任（rèn）體（tǐ）係，確保實現企業末端發力、市場終端見效的良好效（xiào）果。包括以下五個（gè）方麵內容：一是明確了製定目的、適（shì）用範圍、總體要求（qiú）、責任體係、設置原則等總體要求；二是明確（què）細化了食品安全（quán）總監、食品安全員等食品（pǐn）安全管理人（rén）員的（de）任（rèn）職要求和具體職責任務等；三是明確了日管控、周排查（chá）、月調度等食品安全總監、食品安全員日（rì）常履（lǚ）職的工作（zuò）機製和（hé）具體要求；四是明確企業和食品安全管理人員在（zài）履行責任方麵的具體措施和培訓（xùn）、考核等方麵的管理（lǐ）要求；五是明確了（le）違法情形及處罰到（dào）人（rén）等相關法律責任。